2008年4月，宜阳县人民法院民一庭积极探索多元化调解方式，结合本庭案件实际情况，于4月15日适用违约制裁调解法成功调解了一起重大交通事故民事赔偿案件。之后，该庭将违约制裁调解法正式纳入本庭案件的调解之中，取得了意想不到的社会效果和法律效果。那么违约制裁调解法最初是怎么出笼的？具体做法是什么？实践后的效果怎么样？本文从以上三个方面给予探讨。

一、违约制裁调解法设想的渊源

2006年，宜阳县法院受理了宜阳县财政局诉李某借贷纠纷一案。90年代初期，宜阳县财政局为响应中央精神，支持乡镇中小企业发展，为这些企业提供资金扶持，并收取相应的资金占用费。该贷款手续简便，利息低。宜阳县财政局的这一政策，的确为乡镇中小企业的发展提供了大力资金支持，为宜阳经济发展做出了不可磨灭的贡献。但是，这一政策也带来了一些后遗症，有些企业借助这些资金发展的很好，也有些企业因种种原因破产、解散。宜阳县财政局上千万的扶持资金得不到回笼。这其中也包括一些有能力偿还而拒不偿还的企业主，他们认为，财政局的钱是国家的，还不还无所谓。李某在丰李镇办一铸造厂，宜阳县财政局为其提供15万元的资金扶持。十几年过去了，该笔款项一直不予偿还。2006年，宜阳县财政局将李某诉至法院，请求偿还15万元本金及利息10万元。当承办法官将开庭传票送达到李某面前时，李某感觉这款看来不那么容易赖掉了，便亲自携带5万元到财政局，希望在利息及还款时间上给予照顾。宜阳县财政局将该5万元算做15万元本金的利息，至于15万元本金，到法院协商处理。也就是说宜阳县财政局要放弃5万元的利息损失，但如果李某仍不偿还本金15万元时怎么办？总不能5万元利息放弃了，本金仍收不回来吧？李某倒是同意偿还这15万元，财政局的代理人又担心李某不按约履行。承办法官与李某及财政局代理人经过充分协商，大胆尝试了违约制裁调解法。李某从2007年起每年5月1日前偿还5万元，至2009年4月30日还清，逾期自愿承担5万元违约金，并随标的款一并执行。调解协议就这样达成了。2007年4月初，承办法官接到了李某委托人打来的电话，说是来送第一批5万元。作为承办法官，在执行庭工作过3年，太了解执行之难了。这次李某主动将五万元交到法院，还真是触动了点什么。（注：2009年4月，李某的15万元已全部履行完毕）。2008年4月，宋某等诉黄某、卫某重大交通事故赔偿一案诉至法院。宋某在这次事故中失去了12岁的儿子，女儿也在事故中受伤，精神打击很大，肇事司机被依法判处了刑罚。宋某的诉讼请求为30余万元。该数额与其应得数额之间有5五万元的差距。也就是说，如果判决，宋某可能获得25万元左右的赔偿。在调解过程中，双方达成了22万余元的协议。除去已支付的部分，应付19万元。为保证受害人顺利得到赔偿款，承办法官突然想起了李某的案件，心想，何不把违约制裁法适用过来呢？于是，承办法官与双方当事人协商，要适用违约制裁法，即若不按时付款，再付违约金1万元。原、被告双方均同意承办法官的提议。协议规定2008年5月1日前黄某付清下欠19万元赔偿款，逾期自愿支付1万元违约金。2008年4月29日，黄某亲自将19万元交到了县法院财务室。黄某的自觉履行又一次提醒了承办法官，违约制裁调解法真的很有效啊！欣喜之余，承办法官将这一方法告知庭长及其他法官，希望在我们庭室先予以适用。之后，违约制裁调解法在宜阳县法院民一庭进入正式适用阶段。

一、  违约制裁调解法的适用原则、调解原则及方法步骤。

1、违约制裁调解法的宗旨是双方自愿，互利互惠原则。像前面提到的李某，其少支付5万利息，但前提是必须履行还款义务，否则该优惠不得享受。黄某比判决少支付2万余元，但同样的，前提条件是履行全部义务。这是对义务人而言。对权利人来说，违约制裁也有好处，可以按约得到现款，不必申请执行。长期以来，执行难问题一直困扰着法院的工作，严重影响了法律的尊严和权威。所以说，违约制裁调解法对义务人，权利人是互利互惠的。

2、案件事实清楚原则。案件调解前，承办法官要做到心中有数。即案件事实清楚，当事人责任分清，赔偿数额基本确定。以上是调解的基础，并向双方当事人阐明，使他们双方认可这些基本的事实。

3、方法步骤。在基本数额确定的前提下，权利人做出适当的让步，至于让步多少，由双方协商，法官可以从中主持调解。总之，在义务人感觉有利，权利人也能接受之间确定。最后是违约数额的确定。关于违约金数额如何确定，目前尚无统一标准，可以说存在很大的随意性，这一点是违约制裁调解法存在的一大不足之处。在过去一年多的实践中，有些案件是以权利人放弃标的款的多少来确定，如宜阳县财政局诉李某一案，权利方放弃了5万元利息的权利，违约金确定为5万元。有些案件的违约金小于权利人放弃的数额，如宋某诉黄某一案，违约金为1万元，但具体到该案从达成协议到履行为15天时间。也有的违约金会超过权利人放弃的数额，由于双方当事人协商，故标准尚不能统一。

三、违约制裁调解法的实践效果

从2008年4月15日至2008年底，宜阳县法院民一庭适用违约制裁调解法成功调解13起案件。无一起案件的义务人因违约受到制裁，取得了非常好的法律效果和社会效果。如民一庭审理的一合伙纠纷案件，退伙人与其他合伙人达成协议：其他合伙人退还该合伙人130万元投资款及分红款，于2008年7月16日一次付清，逾期付款，每天付违约金5000元，该130万元于双方约定的当日付清。还有赵某诉王某交通事故赔偿一案。经调解王某赔偿赵某10万元，于2008年7月10日前交付，逾期付违约金1万元。2008年7月3日，王某付清10万元。（注：赵某因事故瘫痪，已于2009年春天去世）。来自赵堡乡的张某系一孤寡老人，该赶集时，不慎被停在路边未熄火的农用拖拉机挤掉三根指头。被告人是附近的农民，经济条件也不好，农用拖拉机也没投保。经调解，被告人支付张某17000元，逾期支付2000元违约金，最终张某按约得到了全部赔偿款。

种种事实证明，违约制裁调解法不仅提高了调解率，更重要的是实现了案结事了，有力的维护了当事人的合法权益。该方法以法院工作信息上报后，先后被洛阳市中级人民法院，河南省高级人民法院及最高人民法院以工作信息方式予以肯定。当然，违约制裁调解法作为一种新的调解方法，在今后的实践中会遇到不同新问题的挑战和考验。该方法本身也存在某些不足，尚需完善和改进。